Brasiliens Ministerium beantragt Aufschub des Ziels für nachhaltigen Flugkraftstoff

Das brasilianische Ministerium für Häfen und Flughäfen (Mpor) hat formell beantragt, die für Januar 2027 vorgesehene Vorschrift zu nachhaltigem Flugkraftstoff aufzuschieben. Als Grund nannte es Verzögerungen beim Zertifizierungssystem, das für die Verwaltung des Programms benötigt wird. Der Vorschlag wurde vergangene Woche an den Ausschuss für Kraftstoffe der Zukunft übermittelt, der dem Ministerium für Bergbau und Energie (MME) zugeordnet ist, wie Folha berichtete.

Der Vorschlag des Ministeriums stützt sich auf eine Bewertung der Nationalen Zivilluftfahrtbehörde (Anac), die ungeklärte Fragen zur Kraftstoffverteilung, zur Dokumentation von Käufen durch Fluggesellschaften und zur Überwachung der Einhaltung ermittelt hat. Mpor schlägt vor, das Ziel für 2027 anteilig anzuwenden und dabei nur den Zeitraum nach Inkrafttreten der Vorschrift zu berücksichtigen. Die Verpflichtung soll dem Vorschlag zufolge 60 Tage nach Bereitstellung des Systems beginnen, ohne dass ein neues Kalenderdatum festgelegt wird.

Die Fluggesellschaften müssten ihre Emissionen ab dem 1. Januar 2027 weiterhin überwachen und melden. Der Vorschlag wird vom Nationalen Rat für Energiepolitik (CNPE) geprüft, der die vorgeschriebenen Prozentsätze vorübergehend ändern kann. Das MME erklärte, der Ausschuss für Kraftstoffe der Zukunft habe eine anteilige Einhaltung der Vorgaben für 2027 empfohlen; die Entscheidung liege jedoch beim Rat.

Das Nationale Programm für nachhaltigen Flugkraftstoff, bekannt als ProBioQAV, wurde im Rahmen des brasilianischen Gesetzes über Kraftstoffe der Zukunft von 2024 eingerichtet. Es verpflichtet Fluggesellschaften, Treibhausgasemissionen durch den Einsatz von nachhaltigem Flugkraftstoff, kurz SAF, zu senken. Die Mindestminderung beträgt 1 % in den Jahren 2027 und 2028 und steigt schrittweise auf 10 % im Jahr 2037. Die Zahlen beziehen sich auf vermiedene Emissionen und nicht auf die Verpflichtung, diesen Anteil an SAF mit dem gesamten verwendeten Flugturbinenkraftstoff zu mischen.

Das geplante Verwaltungssystem soll Nachhaltigkeitszertifikate für SAF registrieren, deren Verkauf nachverfolgen und überprüfen, ob sie zur Erfüllung der Ziele eingesetzt werden. Nach diesem Modell könnten Fluggesellschaften ein Zertifikat erwerben, das mit SAF verknüpft ist, das in die Lieferkette gelangt, und es auf ihre Verpflichtung anrechnen lassen, selbst wenn ihre Flugzeuge anderswo eingesetzt werden. Mit diesem Ansatz soll vermieden werden, SAF zu jedem von einer Fluggesellschaft angeflogenen Flughafen transportieren zu müssen, und verhindert werden, dass derselbe ökologische Nutzen mehr als einmal angerechnet wird. Ein Zertifikat würde aus dem Verkehr gezogen, sobald es für die Erfüllung der Vorgaben verwendet wurde.

Die Anac warnte, dass SAF zunächst möglicherweise nur an wenigen Flughäfen verfügbar sein werde, was für konkurrierende Fluggesellschaften unterschiedliche Kosten und Verpflichtungen zur Folge haben könnte. Bis Oktober seien die Flughäfen, verfügbaren Mengen und der Lieferplan noch nicht festgelegt gewesen, erklärte die Behörde. Dem Bericht zufolge war Petrobras bis zum Vormonat das einzige Unternehmen, das öffentlich eine Lieferung für 2027 angekündigt hatte.

Die Behörde wies außerdem auf die Möglichkeit hin, dass Fluggesellschaften ihre Streckennetze ändern könnten, um die zusätzlichen Kosten für das Betanken mit SAF dort zu vermeiden, wo es verfügbar ist. Offen ist weiterhin, wie Käufe dokumentiert werden sollen, etwa ob für jedes Betanken eine Rechnung erforderlich sein wird oder ob Fluggesellschaften Verträge über größere Mengen nutzen können. Die Anac verwies auf rund 800.000 Inlandsabflüge pro Jahr als Hinweis auf den Arbeitsaufwand, den eine individuelle Nachverfolgung verursachen könnte.

Auch die Prognosen zur Versorgung lassen nur wenig Spielraum für Störungen. Einer Studie des Amtes für Energieforschung (EPE) zufolge würde Brasilien 2027 ausschließlich aus Raffinerien von Petrobras versorgt. Anlagen, die anderen Produktionswegen gewidmet sind, werden demnach erst ab 2028 oder 2029 erwartet. Ein wichtiger Schritt wäre, den erneuerbaren Anteil des durch Co-Processing hergestellten Flugturbinenkraftstoffs in der Raffinerie Replan in Paulínia im Bundesstaat São Paulo ab April 2027 von 0,5 % auf 2,5 % zu erhöhen.

Eine Finanzanalyse des MME schätzt die direkten Kosten im Jahr 2027 auf 3,26 R$ pro Flugticket. Das entspricht etwa 0,45 % des in der Berechnung zugrunde gelegten durchschnittlichen Ticketpreises von 723 R$.

Die brasilianische Nationale Agentur für Erdöl, Erdgas und Biokraftstoffe (ANP) erklärte, sie habe eine öffentliche Konsultation zu einem Resolutionsentwurf eröffnet, der die SAF-Zertifizierung und Verfahren zur Überprüfung der Nachweise für die Ausstellung von Nachhaltigkeitszertifikaten regelt. Die Konsultation läuft bis zum 13. November; für den 18. November ist eine öffentliche Anhörung geplant. Die Behörde erklärte, nach der Verabschiedung der Verordnung werde sie gemeinsam mit dem Entwickler die Anforderungen an das computergestützte Verwaltungssystem festlegen.

Die Anac erklärte, zu ihren Zuständigkeiten gehörten weder der Betrieb des Zertifikatsregisters noch die Entwicklung des Systems oder die Regulierung des Kraftstoffverkaufs. Ihre Aufgabe bestehe darin, die Methodik für die Überwachung und Meldung der Emissionen der erfassten Fluggesellschaften festzulegen, die Einhaltung der Vorgaben durchzusetzen und etwaige Ausnahmen für Betreiber zu bestimmen, die an den von ihnen angeflogenen Flughäfen keinen Zugang zu SAF haben.

Petrobras erklärte, der Ausbau der SAF-Produktion sei Teil ihrer Strategie für die Energiewende und ihre Raffinerie Reduc in Duque de Caxias im Bundesstaat Rio de Janeiro produziere und verkaufe seit Dezember 2025 SAF. Die Produktion sei auf die Marktnachfrage abgestimmt; man erwarte ein allmähliches Wachstum des Marktes. Petrobras ist außerdem zur SAF-Produktion mittels Co-Processing in Replan, in Revap in São José dos Campos im Bundesstaat São Paulo und in Regap in Betim im Bundesstaat Minas Gerais zugelassen. Replan und Revap durchlaufen derzeit Zertifizierungsaudits und sollen bis Anfang Januar 2027 zertifiziert sein; das Audit für Regap ist für das erste Quartal 2027 geplant.

Quellen: Folha Mercado.