Le ministère brésilien demande le report de l’objectif relatif aux carburants d’aviation durables

Le ministère brésilien des Ports et des Aéroports (Mpor) a officiellement demandé le report de l’obligation d’utiliser du carburant d’aviation durable, dont l’entrée en vigueur est prévue en janvier 2027, invoquant des retards dans la mise en place du système de certification nécessaire à l’administration du programme. La proposition a été transmise la semaine dernière au comité sur les carburants du futur, rattaché au ministère des Mines et de l’Énergie (MME), selon des informations rapportées par Folha.

La proposition du ministère s’appuie sur une évaluation de l’Agence nationale de l’aviation civile (Anac), qui a relevé des questions non résolues concernant la distribution du carburant, la manière dont les compagnies aériennes documenteraient leurs achats et le suivi du respect des obligations. Le Mpor propose que l’objectif de 2027 s’applique de manière proportionnelle, en ne comptabilisant que la période suivant l’entrée en vigueur de l’obligation. Il suggère que celle-ci commence 60 jours après la livraison du système, sans fixer de nouvelle date calendaire.

Les compagnies aériennes devraient tout de même suivre et déclarer leurs émissions à partir du 1er janvier 2027. La proposition sera examinée par le Conseil national de politique énergétique (CNPE), qui peut modifier temporairement les pourcentages requis. Le MME a indiqué que le comité sur les carburants du futur avait recommandé une mise en conformité proportionnelle pour 2027, mais que la décision appartient au conseil.

Le Programme national pour les carburants d’aviation durables, connu sous le nom de ProBioQAV, a été créé dans le cadre de la loi brésilienne de 2024 sur les carburants du futur. Il impose aux compagnies aériennes de réduire leurs émissions de gaz à effet de serre en utilisant du carburant d’aviation durable, ou SAF. La réduction minimale est de 1 % en 2027 et en 2028, puis augmente progressivement pour atteindre 10 % en 2037. Ces chiffres correspondent aux émissions évitées et non à l’obligation d’incorporer cette proportion de SAF à l’ensemble du kérosène utilisé.

Le système de gestion prévu doit enregistrer les certificats de durabilité du SAF, suivre leur vente et vérifier qu’ils sont utilisés pour atteindre les objectifs. Selon ce modèle, les compagnies aériennes pourraient acheter un certificat lié à du SAF entrant dans la chaîne d’approvisionnement et le faire valoir au titre de leur obligation, même si leurs avions sont exploités ailleurs. Cette approche vise à éviter de transporter du SAF vers chaque aéroport desservi par une compagnie aérienne et à empêcher que le même bénéfice environnemental soit comptabilisé plusieurs fois. Un certificat serait retiré de la circulation une fois utilisé pour satisfaire aux obligations.

L’Anac a averti que le SAF pourrait, dans un premier temps, n’être disponible que dans un petit nombre d’aéroports, ce qui pourrait entraîner des coûts et des obligations différents pour les compagnies aériennes concurrentes. En octobre, a indiqué l’agence, les aéroports concernés, les volumes disponibles et le calendrier d’approvisionnement n’avaient pas encore été définis. Selon le reportage, Petrobras était la seule entreprise à avoir annoncé publiquement un approvisionnement pour 2027 au cours du mois précédent.

L’agence a également évoqué la possibilité que les compagnies aériennes modifient leurs réseaux afin d’éviter le surcoût lié à l’avitaillement dans les lieux où le SAF est disponible. Des questions restent en suspens sur la manière de documenter les achats, notamment pour savoir si chaque ravitaillement nécessiterait une facture ou si les compagnies pourraient recourir à des contrats portant sur des volumes plus importants. L’Anac a cité environ 800 000 départs intérieurs par an pour illustrer la charge de travail que pourrait représenter un suivi individualisé.

Les prévisions d’approvisionnement laissent également peu de marge en cas de perturbation. Une étude de l’Office de recherche énergétique (EPE) indique que l’approvisionnement du Brésil en 2027 proviendrait exclusivement des raffineries de Petrobras, tandis que les installations consacrées à d’autres procédés de production ne devraient être opérationnelles qu’à partir de 2028 ou 2029. Une étape clé consisterait à faire passer de 0,5 % à 2,5 %, à partir d’avril 2027, la teneur en matières renouvelables du kérosène coprocessé à la raffinerie Replan de Paulínia, dans l’État de São Paulo.

Une analyse financière du MME estime le coût direct à 3,26 R$ par billet d’avion en 2027, soit environ 0,45 % du tarif moyen de 723 R$ retenu dans le calcul.

L’Agence nationale du pétrole, du gaz naturel et des biocarburants du Brésil (ANP) a déclaré avoir ouvert une consultation publique sur un projet de résolution portant sur la certification du SAF et les procédures de vérification des éléments justificatifs nécessaires à la délivrance des certificats de durabilité. La consultation se poursuit jusqu’au 13 novembre et une audience publique est prévue le 18 novembre. L’agence a indiqué qu’elle définirait, avec le développeur du système, les exigences applicables au système de gestion informatisé après l’approbation du règlement.

L’Anac a déclaré que ses responsabilités ne comprennent ni l’exploitation du registre des certificats, ni le développement du système, ni la réglementation des ventes de carburant. Son rôle, a-t-elle précisé, consiste à définir la méthode de suivi et de déclaration des émissions des compagnies aériennes assujetties, à faire appliquer l’obligation et à établir d’éventuelles exemptions pour les opérateurs n’ayant pas accès au SAF dans les aéroports où ils exercent leurs activités.

Petrobras a déclaré que l’expansion de la production de SAF faisait partie de sa stratégie de transition énergétique et que sa raffinerie Reduc, à Duque de Caxias, dans l’État de Rio de Janeiro, produisait et vendait du SAF depuis décembre 2025. L’entreprise a indiqué que la production était adaptée à la demande du marché et que celui-ci devrait croître progressivement. Petrobras est également autorisée à produire du SAF par coprocédé à Replan, à Revap, à São José dos Campos, dans l’État de São Paulo, et à Regap, à Betim, dans l’État du Minas Gerais. Replan et Revap font l’objet d’audits de certification et devraient être certifiées d’ici début janvier 2027 ; l’audit de Regap est prévu pour le premier trimestre 2027.

Sources: Folha Mercado.