El Ministerio de Puertos y Aeropuertos de Brasil (Mpor) ha solicitado formalmente aplazar el requisito de combustible de aviación sostenible previsto para entrar en vigor en enero de 2027, debido a los retrasos en el sistema de certificación necesario para administrar el programa. La propuesta se envió la semana pasada al comité de Combustible del Futuro, dependiente del Ministerio de Minas y Energía (MME), según información publicada por Folha.

La propuesta del ministerio se basa en una evaluación de la Agencia Nacional de Aviación Civil (Anac), que detectó cuestiones pendientes sobre la distribución del combustible, la forma en que las aerolíneas documentarían las compras y el modo de supervisar el cumplimiento. El Mpor propone que el objetivo de 2027 se aplique de manera proporcional, contabilizando solo el periodo posterior a la entrada en vigor del requisito. Sugiere que la obligación comience 60 días después de la entrega del sistema, sin fijar una nueva fecha del calendario.

Las aerolíneas seguirían teniendo que supervisar e informar sus emisiones a partir del 1 de enero de 2027. La propuesta será evaluada por el Consejo Nacional de Política Energética (CNPE), que puede modificar temporalmente los porcentajes exigidos. El MME señaló que el comité de Combustible del Futuro había recomendado un cumplimiento proporcional para 2027, pero que la decisión corresponde al consejo.

El Programa Nacional de Combustible de Aviación Sostenible, conocido como ProBioQAV, se estableció en virtud de la Ley de Combustible del Futuro de Brasil de 2024. Exige que las aerolíneas reduzcan las emisiones de gases de efecto invernadero mediante el uso de combustible de aviación sostenible, o SAF. La reducción mínima es del 1% en 2027 y 2028, y aumentará gradualmente hasta el 10% en 2037. Las cifras se refieren a las emisiones evitadas, no a la obligación de mezclar ese porcentaje de SAF con todo el combustible para reactores utilizado.

El sistema de gestión previsto tiene por objeto registrar los certificados de sostenibilidad del SAF, hacer seguimiento de sus ventas y verificar que se utilice para cumplir los objetivos. Según el modelo, las aerolíneas podrían comprar un certificado asociado al SAF que ingresa en la cadena de suministro y contabilizarlo para cumplir su obligación, aunque sus aeronaves operen en otro lugar. El enfoque está diseñado para evitar que haya que transportar SAF a todos los aeropuertos a los que presta servicio una aerolínea y para impedir que el mismo beneficio ambiental se contabilice más de una vez. El certificado se retiraría de circulación una vez utilizado para demostrar el cumplimiento.

La Anac ha advertido que, inicialmente, el SAF podría estar disponible en solo un pequeño número de aeropuertos, lo que podría generar costos y obligaciones diferentes para las aerolíneas que compiten entre sí. En octubre, la agencia señaló que aún no se habían definido los aeropuertos, los volúmenes disponibles ni el calendario de suministro. Según el informe, Petrobras era la única empresa que había anunciado públicamente el suministro para 2027 hasta el mes anterior.

La agencia también planteó la posibilidad de que las aerolíneas modificaran sus redes para evitar el costo adicional de repostar donde hubiera SAF disponible. Siguen pendientes cuestiones sobre cómo deberían documentarse las compras, entre ellas si cada repostaje requeriría una factura o si las aerolíneas podrían utilizar contratos que cubrieran volúmenes mayores. La Anac citó alrededor de 800.000 salidas nacionales al año como indicio de la carga de trabajo que podría generar el seguimiento individualizado.

Las previsiones de suministro también dejan poco margen para imprevistos. Un estudio de la Oficina de Investigación Energética (EPE) indica que el suministro de Brasil para 2027 provendría exclusivamente de las refinerías de Petrobras, y que no se espera que las instalaciones dedicadas a otras rutas de producción estén disponibles hasta 2028 o 2029. Un paso clave sería aumentar el contenido renovable del combustible para reactores coprocesado en la refinería Replan, en Paulínia, São Paulo, del 0,5% al 2,5% a partir de abril de 2027.

Un análisis financiero del MME estima un costo directo de R$3,26 por pasaje aéreo en 2027, equivalente a aproximadamente el 0,45% de la tarifa media de R$723 utilizada en el cálculo.

La Agencia Nacional de Petróleo, Gas Natural y Biocombustibles de Brasil (ANP) señaló que había abierto una consulta pública sobre un proyecto de resolución relativo a la certificación del SAF y los procedimientos para verificar las pruebas justificativas necesarias para emitir certificados de sostenibilidad. La consulta estará abierta hasta el 13 de noviembre y se ha programado una audiencia pública para el 18 de noviembre. La agencia indicó que definirá los requisitos del sistema informatizado de gestión junto con su desarrollador una vez aprobado el reglamento.

La Anac señaló que sus responsabilidades no incluyen gestionar el registro de certificados, desarrollar el sistema ni regular las ventas de combustible. Según indicó, su función es establecer la metodología para supervisar e informar las emisiones de las aerolíneas sujetas a la obligación, hacer cumplir el mandato y fijar las posibles exenciones para los operadores que no tengan acceso al SAF en los aeropuertos donde operan.

Petrobras afirmó que ampliar la producción de SAF forma parte de su estrategia de transición energética y que su refinería Reduc, en Duque de Caxias, Río de Janeiro, produce y vende SAF desde diciembre de 2025. La empresa señaló que la producción está alineada con la demanda del mercado y que se espera que este crezca gradualmente. Petrobras también está autorizada a producir SAF mediante coprocesamiento en Replan, Revap, en São José dos Campos, São Paulo, y Regap, en Betim, Minas Gerais. Replan y Revap están siendo sometidas a auditorías de certificación y se espera que obtengan la certificación a principios de enero de 2027; la auditoría de Regap está prevista para el primer trimestre de 2027.

Fuentes: Folha Mercado.