Brasiliens Steuerreform und die Verfassungsänderung 141, die eine 5x2-Arbeitswoche festlegt, dürften sich auf die Kosten öffentlicher Konzessionsnehmer auswirken. Ihre Verträge sehen in der Regel einen finanziellen Ausgleich vor, wenn sich ein dem öffentlichen Sektor zugewiesenes Risiko verwirklicht; der Umfang dieses Ausgleichs ist jedoch umstritten.
Die Steuerreform soll ab 2027 die bestehenden Steuern nach und nach ersetzen. Am 21. Oktober eröffnete die Verkehrsaufsichtsbehörde des Bundesstaates São Paulo, Artesp, eine öffentliche Konsultation zu einem Entwurf für ein Verfahren zur Berechnung von Vertragsanpassungen. Der Vorschlag stützt sich auf eine von der staatlichen Geschäftsstelle für Investitionspartnerschaften in Auftrag gegebene und von Fipe, der Stiftung für Wirtschaftsforschung, erstellte Studie.
Die wesentliche Meinungsverschiedenheit betrifft indirekte Auswirkungen. Allgemein wird anerkannt, dass die direkten Folgen von Steueränderungen, etwa ein neuer Steuersatz oder eine veränderte Bemessungsgrundlage, einen Ausgleich rechtfertigen. Einigkeit besteht auch darüber, dass den Konzessionsnehmern zustehende Steuergutschriften den Behörden und Nutzern zugutekommen sollten. Umstritten ist, ob auch Preisänderungen bei Gütern und Dienstleistungen an nachgelagerten Stellen der Lieferkette berücksichtigt werden sollten.
Ein ähnliches Problem stellt sich bei der 5x2-Arbeitswoche. Höhere Lohnkosten gelten im Allgemeinen als ausgleichsfähig, doch es besteht kein Konsens darüber, ob Konzessionsnehmer zusätzlich für teurere Waren, Ausrüstung und Dienstleistungen entschädigt werden sollten, die sie von Dritten beziehen.
Die Methodik muss außerdem zwischen Änderungen unterscheiden, die durch öffentliche Politik verursacht werden, und Kosten, die Unternehmen selbst hätten steuern können. Steuerplanung und die Kontrolle der Betriebskosten gelten als Verantwortung des Konzessionsnehmers, während Änderungen der Steuervorschriften und gesetzlich vorgeschriebene Beschäftigungskosten dem öffentlichen Sektor zugerechnet werden. Anpassungen auf Grundlage der tatsächlichen Kosten eines Unternehmens statt eines erwarteten Effizienzniveaus könnten ineffizientes Management belohnen, so der Artikel.
Auch die Finanzierung ist umstritten. Falls die Steuerreform die Kreditkosten senkt, weil sich die steuerliche Behandlung der Finanzierungskette ändert, ist unklar, ob diese Einsparung den Nutzern zugutekommen oder als finanzielles Risiko beim Konzessionsnehmer verbleiben sollte. Brasiliens Luftfahrtbehörde Anac stufte zuvor in einem Fall zum Flughafen Galeão eine Erhöhung der Finanztransaktionssteuer entlang einer Finanzierungskette als finanzielles Risiko des Konzessionsnehmers ein.
Auf Bundesebene werden die Generalstaatsanwaltschaft und der Bundesrechnungshof am Ergebnis beteiligt sein; beide haben Arbeitsgruppen eingerichtet. Die umfassendere Rechtsprechung des Gerichts zu Verwaltungsverträgen lässt einen Ausgleich für indirekte Auswirkungen zu, wenn ein ursächlicher Zusammenhang nachgewiesen wird.
Simulationen von Felipe Sande und Bernard Appy legen nahe, dass niedrigere Vorleistungskosten erheblich sein könnten, den den Konzessionsnehmern geschuldeten Betrag verringern und den Nutzern einen deutlichen Vorteil verschaffen könnten. Die zentrale Frage lautet daher, wie weit Vertragsanpassungen reichen sollten: über direkte Steueränderungen und Steuergutschriften hinaus auch bis zu umfassenderen Auswirkungen auf Kosten, Finanzierung und die von den Nutzern gezahlten Preise.
Quellen: Folha Mercado.