Se prevé que la reforma tributaria de Brasil y la Enmienda Constitucional 141, que establece una jornada laboral 5x2, afecten los costos de los concesionarios de servicios públicos. En general, sus contratos permiten un reequilibrio financiero cuando se materializa un riesgo asignado al sector público, pero el alcance de ese ajuste sigue siendo objeto de controversia.

Está previsto que la reforma tributaria comience a sustituir los impuestos existentes en 2027. El 21 de octubre, el organismo regulador del transporte de São Paulo, Artesp, abrió una consulta pública sobre un borrador de procedimiento para calcular los ajustes contractuales. La propuesta se basa en un estudio encargado por la secretaría estatal de asociaciones de inversión y elaborado por Fipe, la Fundación Instituto de Investigaciones Económicas.

El principal desacuerdo se refiere a los efectos indirectos. En general, se acepta que el impacto directo de los cambios tributarios —como una nueva tasa o una nueva base imponible— justifica un reequilibrio. También hay acuerdo en que los créditos fiscales disponibles para los concesionarios deben beneficiar a las autoridades públicas y a los usuarios. La cuestión controvertida es si también deben tenerse en cuenta los cambios en los precios de los bienes y servicios en etapas posteriores de la cadena de suministro.

Con el horario 5x2 surge una cuestión similar. Por lo general, se considera que los mayores costos de nómina cumplen los requisitos para un reequilibrio, pero no hay consenso sobre si los concesionarios también deberían recibir compensación por el encarecimiento de los bienes, equipos y servicios que compran a terceros.

La metodología también deberá distinguir entre los cambios causados por políticas públicas y los costos que las empresas podrían haber gestionado por sí mismas. La planificación tributaria y la gestión de los costos operativos se consideran responsabilidad del concesionario, mientras que los cambios en las normas tributarias y los costos laborales exigidos por ley se atribuyen al sector público. El artículo sostiene que los ajustes basados en los costos reales de una empresa, en lugar de en un nivel de eficiencia previsto, podrían recompensar una gestión ineficiente.

La financiación es otro punto de desacuerdo. Si la reforma tributaria reduce los costos de endeudamiento debido a cambios en el tratamiento fiscal de la cadena de financiación, no está claro si ese ahorro debería devolverse a los usuarios o conservarse como un riesgo financiero del concesionario. Anteriormente, la agencia de aviación civil de Brasil, Anac, consideró que un aumento del impuesto sobre las transacciones financieras a lo largo de una cadena de financiación era un riesgo financiero del concesionario, en un caso relacionado con el aeropuerto de Galeão.

A nivel federal, el resultado dependerá de la Abogacía General de la Unión y del Tribunal Federal de Cuentas, que han creado grupos de trabajo. La jurisprudencia más amplia del tribunal sobre contratos administrativos permite que los efectos indirectos den lugar a un reequilibrio cuando se demuestra un vínculo causal.

Las simulaciones de Felipe Sande y Bernard Appy indican que la reducción de los costos de los insumos podría ser considerable, disminuir las sumas adeudadas a los concesionarios y generar un beneficio significativo para los usuarios. La cuestión central, por tanto, es hasta dónde deberían llegar los ajustes contractuales: más allá de los cambios tributarios directos y los créditos, para incluir efectos más amplios sobre los costos, la financiación y los precios que pagan los usuarios.

Fuentes: Folha Mercado.