A reforma tributária do Brasil e a Emenda Constitucional 141, que estabelece uma jornada de trabalho 5x2, devem afetar os custos das concessionárias de serviços públicos. Em geral, seus contratos permitem o reequilíbrio financeiro quando se concretiza um risco atribuído ao setor público, mas o alcance desse ajuste continua sendo motivo de controvérsia.
A reforma tributária deverá começar a substituir os tributos existentes em 2027. Em 21 de outubro, a agência reguladora de transportes de São Paulo, Artesp, abriu uma consulta pública sobre uma proposta de procedimento para calcular os ajustes contratuais. A proposta se baseia em um estudo encomendado pela secretaria estadual de parcerias de investimento e elaborado pela Fipe, a Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas.
A principal divergência diz respeito aos efeitos indiretos. É amplamente aceito que o impacto direto das mudanças tributárias, como uma nova alíquota ou base de cálculo, justifica o reequilíbrio. Também há concordância de que os créditos tributários disponíveis às concessionárias devem beneficiar as autoridades públicas e os usuários. A questão controversa é se as mudanças nos preços de bens e serviços em etapas posteriores da cadeia de fornecimento também devem ser consideradas.
Uma questão semelhante surge com a jornada 5x2. Em geral, considera-se que o aumento dos custos da folha de pagamento dá direito ao reequilíbrio, mas não há consenso sobre se as concessionárias também devem receber compensação pelo encarecimento de bens, equipamentos e serviços adquiridos de terceiros.
A metodologia também precisará distinguir as mudanças causadas por políticas públicas dos custos que as empresas poderiam ter administrado por conta própria. O planejamento tributário e a gestão dos custos operacionais são considerados responsabilidade da concessionária, enquanto as mudanças nas regras tributárias e os custos trabalhistas exigidos por lei são atribuídos ao setor público. O artigo argumenta que ajustes baseados nos custos efetivos de uma empresa, e não em um nível esperado de eficiência, poderiam recompensar uma gestão ineficiente.
O financiamento é outro ponto de controvérsia. Se a reforma tributária reduzir os custos dos empréstimos devido a mudanças no tratamento tributário da cadeia de financiamento, não está claro se essa economia deverá ser devolvida aos usuários ou mantida pela concessionária como um risco financeiro. A agência de aviação civil do Brasil, Anac, anteriormente considerou que o aumento do imposto sobre operações financeiras ao longo de uma cadeia de financiamento era um risco financeiro da concessionária, em um caso envolvendo o aeroporto do Galeão.
No âmbito federal, o resultado envolverá a Advocacia-Geral da União e o Tribunal de Contas da União, que formaram grupos de trabalho. A jurisprudência mais ampla do tribunal sobre contratos administrativos permite que efeitos indiretos levem ao reequilíbrio quando se demonstra um nexo causal.
Simulações de Felipe Sande e Bernard Appy sugerem que a redução dos custos dos insumos poderia ser substancial, diminuir os valores devidos às concessionárias e proporcionar um benefício significativo aos usuários. A questão central, portanto, é até que ponto os ajustes contratuais devem se estender: além das mudanças tributárias diretas e dos créditos, devem incluir efeitos mais amplos sobre custos, financiamento e preços pagos pelos usuários.
Fontes: Folha Mercado.