La riforma fiscale brasiliana e l’emendamento costituzionale 141, che introduce un orario di lavoro 5x2, dovrebbero incidere sui costi dei concessionari di servizi pubblici. In genere, i loro contratti consentono il riequilibrio finanziario quando si concretizza un rischio attribuito al settore pubblico, ma la portata di tale adeguamento è ancora oggetto di controversia.
La riforma fiscale dovrebbe iniziare a sostituire le imposte esistenti nel 2027. Il 21 ottobre, l’autorità di regolamentazione dei trasporti dello Stato di San Paolo, Artesp, ha avviato una consultazione pubblica su una bozza di procedura per il calcolo degli adeguamenti contrattuali. La proposta si basa su uno studio commissionato dalla segreteria statale per i partenariati d’investimento e realizzato da Fipe, la Fondazione Istituto di ricerche economiche.
Il principale disaccordo riguarda gli effetti indiretti. È ampiamente riconosciuto che l’impatto diretto delle modifiche fiscali, come una nuova aliquota o una nuova base imponibile, possa giustificare un riequilibrio. Si conviene inoltre che i crediti d’imposta a disposizione dei concessionari debbano andare a beneficio delle autorità pubbliche e degli utenti. La questione controversa è se debbano essere considerati anche i cambiamenti nei prezzi di beni e servizi che si verificano nelle fasi successive della catena di approvvigionamento.
Una questione analoga si pone per l’orario 5x2. In generale, si ritiene che l’aumento dei costi del personale possa dare diritto a un riequilibrio, ma non vi è consenso sul fatto che i concessionari debbano ricevere un indennizzo anche per i maggiori costi di beni, attrezzature e servizi acquistati da terzi.
La metodologia dovrà inoltre distinguere i cambiamenti causati dalle politiche pubbliche dai costi che le aziende avrebbero potuto gestire autonomamente. La pianificazione fiscale e la gestione dei costi operativi sono considerate responsabilità del concessionario, mentre le modifiche alle norme fiscali e i costi del lavoro imposti dalla legge sono attribuiti al settore pubblico. Secondo l’articolo, gli adeguamenti basati sui costi effettivi di un’azienda, anziché su un livello di efficienza previsto, potrebbero premiare una gestione inefficiente.
Anche il finanziamento è un punto controverso. Se la riforma fiscale riduce i costi di indebitamento a causa di modifiche al trattamento fiscale della catena di finanziamento, non è chiaro se il risparmio debba essere restituito agli utenti oppure mantenuto dal concessionario come rischio finanziario. In precedenza, in un caso relativo all’aeroporto Galeão, l’agenzia brasiliana per l’aviazione civile, Anac, aveva considerato un aumento dell’imposta sulle transazioni finanziarie lungo una catena di finanziamento come un rischio finanziario del concessionario.
A livello federale, la decisione coinvolgerà l’Avvocatura generale dello Stato e la Corte dei conti federale, che hanno entrambe istituito gruppi di lavoro. La giurisprudenza più ampia della Corte sui contratti amministrativi ammette il riequilibrio per gli effetti indiretti quando viene dimostrato un nesso causale.
Le simulazioni di Felipe Sande e Bernard Appy suggeriscono che la riduzione dei costi dei fattori produttivi potrebbe essere consistente, diminuire gli importi dovuti ai concessionari e apportare un beneficio significativo agli utenti. La questione centrale, dunque, è fin dove debbano estendersi gli adeguamenti contrattuali: oltre alle modifiche fiscali dirette e ai crediti, fino a comprendere gli effetti più ampi sui costi, sul finanziamento e sui prezzi pagati dagli utenti.
Fonti: Folha Mercado.