Marcos Lisboa sagt, Brasilien stehe vor einer falschen Wahl zwischen Sozialprogrammen und Haushaltsanpassung

Marcos Lisboa argumentiert, Brasilien müsse sich nicht zwischen dem Schutz von Sozialprogrammen und dem Ausgleich seiner öffentlichen Finanzen entscheiden. Seiner Ansicht nach werden die fiskalischen Probleme des Landes durch Regeln verursacht, die die öffentlichen Ausgaben automatisch steigen lassen, sowie durch Leistungen und Subventionen für bestimmte Gruppen – und nicht durch Sozialprogramme an sich.

Lisboa verweist auf den zunehmenden wirtschaftlichen Druck, darunter eine Rekordzahl von Unternehmen in gerichtlichen Sanierungsverfahren, hohe Schulden im Privatsektor und Schwierigkeiten in Teilen des Einzelhandels und der Agrarwirtschaft. Er sagt, Ungleichgewichte in den öffentlichen Finanzen und hohe Zinssätze trügen zu diesen Belastungen bei, die sich 2027 je nach den während des Übergangs zur nächsten Amtszeit getroffenen Entscheidungen verschärfen könnten.

Er argumentiert, dass viele öffentliche Ausgaben nicht einfach gekürzt werden können, weil sie verfassungsrechtlich geschützt sind. Die Regierung kann beispielsweise weder Beamte entlassen noch ihre Gehälter oder Pensionen kürzen oder die Transfers an Bundesstaaten und Kommunen reduzieren. Ebenso wenig, sagt er, könne eine Haushaltsanpassung auf Kürzungen bei den Ausgaben für Gesundheit, Bildung oder soziale Sicherheit beruhen.

Stattdessen sieht Lisboa das wiederkehrende Wachstum der verpflichtenden Ausgaben als das zentrale Haushaltsproblem. Er merkt an, dass die Ausgaben für Gesundheit und Bildung an die Staatseinnahmen gekoppelt sind, während ein erheblicher Teil der Ausgaben für die soziale Sicherheit an den Mindestlohn gebunden ist, der mit der Inflation und dem realen BIP-Wachstum steigt. Seiner Darstellung zufolge werden dadurch die frei verfügbaren Ausgaben eingeengt, während die verpflichtenden Kosten wachsen; zugleich haben aufeinanderfolgende Ausnahmen eine Ausweitung der Ausgaben außerhalb des fiskalischen Rahmens ermöglicht.

Lisboa sagt, die Schuldenquote der Regierung sei während ihrer Amtszeit um mehr als zehn Prozentpunkte gestiegen. Er argumentiert, dass eine Begrenzung des Wachstums der Sozialausgaben – statt deren Kürzung – den Druck auf die öffentlichen Finanzen verringern könnte. Zu seinen vorgeschlagenen Änderungen gehört, die Verknüpfungen aufzuheben, durch die die Ausgaben für Gesundheit, Bildung und soziale Sicherheit automatisch mit den Einnahmen oder anderen Indikatoren steigen.

Außerdem fordert er eine Überprüfung steuerlicher Verzerrungen, finanzieller Hilfen und Subventionen. Dabei räumt er ein, dass Reformen schwierig wären, weil die Begünstigten diese Maßnahmen verteidigen. Erfolgreiche Änderungen würden politische Führung und anhaltende Verhandlungen erfordern, sagt er.

Lisboa bringt die fiskalische Belastung mit einem umfassenderen Versagen in Verbindung, öffentliche Maßnahmen zu konzipieren, zu bewerten und zu verbessern. Als Beispiele nennt er Wohnungsbauprogramme, Initiativen zum Schuldenerlass, Bildungsausgaben, Bemühungen zum Schiffbau und Unterstützung für die Freihandelszone Manaus. Seiner Ansicht nach haben wiederholte Maßnahmen in diesen Bereichen nicht die beabsichtigten Ergebnisse erzielt, seien aber dennoch ausgeweitet statt neu bewertet worden.

Der Ökonom warnt auch vor Vorschlägen, das Inflationsziel Brasiliens anzuheben, um die Zinssätze rasch zu senken. Er sagt, es bestehe das Risiko, dass höhere Inflationserwartungen die Zinssätze nach oben treiben könnten. Vor einer Änderung der Geldpolitik fordert er eine sorgfältige Analyse früherer Erfahrungen und der Forschung.

Lisboa kommt zu dem Schluss, dass die vorgeschlagene wirtschaftspolitische Agenda breite politische Unterstützung, eine öffentliche Debatte und Verhandlungen erfordern würde – einschließlich Änderungen der Verfassung. Eine Regierung aufzubauen, die wirksame öffentliche Dienstleistungen erbringen und zugleich ihre Finanzen schützen kann, sei letztlich Aufgabe der Präsidentschaft, argumentiert er.

Quellen: Folha Mercado.