Un rapport d’EsadeEcPol propose une garantie publique de loyer pour aider les locataires soumis à des critères financiers stricts lorsqu’ils cherchent à louer un logement. L’économiste Ángel Martínez estime que la possibilité de présenter la garantie avant la signature du bail pourrait aider les candidats disposant de ressources plus limitées à accéder à un logement, tout en protégeant les propriétaires contre les loyers impayés.

La proposition s’inspire du programme français Visale, dans le cadre duquel l’État se porte garant pour les locataires admissibles et indemnise les propriétaires en cas d’arriérés de loyer, dans la limite de 36 mois, ainsi que pour les frais juridiques associés. L’administration cherche ensuite à recouvrer la dette auprès du locataire. Martínez affirme que cela transférerait au secteur public le risque qui influence actuellement le choix des locataires par les propriétaires, sans réduire les protections des personnes qui ont déjà signé un contrat.

La principale différence avec le dispositif de garantie publique déjà en vigueur en Espagne concerne le moment où l’aide serait disponible. La proposition de Martínez permettrait aux locataires de présenter la garantie pendant les négociations. Le dispositif gouvernemental, instauré par décret royal en janvier de l’année précédente, vise à indemniser les propriétaires après un défaut de paiement et couvre également les dégâts causés au logement et les factures d’énergie impayées.

Le rapport proposerait la garantie à toutes les personnes âgées de 18 à 30 ans, qu’elles étudient ou travaillent, ainsi qu’aux personnes de plus de 30 ans dont les revenus ne dépassent pas 1,1 fois le salaire minimum, soit environ 16 600 € bruts par an. Le dispositif gouvernemental actuel s’adresse aux personnes de moins de 35 ans et aux groupes vulnérables.

La garantie proposée serait également assortie de plafonds de loyer : environ 620 € par mois dans les communes de moins de 100 000 habitants, 710 € dans les communes plus grandes, 1 090 € à Madrid et 1 140 € à Barcelone. Le loyer ne pourrait pas dépasser la moitié du revenu net du locataire. Les étudiants seraient toutefois exemptés de cette condition, car ils n’ont souvent pas de revenus propres.

Selon les estimations de Martínez, près de 12,9 millions de personnes pourraient remplir les critères d’admissibilité si elles décidaient de s’installer dans un logement locatif, d’après les données du Panel des ménages de 2023. Le rapport estime à environ 519 000 le nombre de personnes qui rempliraient les critères et déménageraient chaque année. Il distingue ce vivier de candidats potentiels du nombre de garanties qui seraient effectivement délivrées, en supposant que le programme se développe progressivement à un rythme similaire à celui de Visale.

Dans ce scénario, le dispositif couvrirait environ 4,8 % des nouvelles locations parmi les bénéficiaires potentiels au cours de sa première année, avec près de 29 000 garanties délivrées. À la cinquième année, la couverture annuelle atteindrait environ 146 000 contrats. Environ 440 000 garanties seraient délivrées au cours des cinq premières années. L’estimation repose sur un taux d’arriérés similaire à celui de Visale, où environ 6,5 % des contrats accumulent une dette sur une période de trois ans.

Le rapport estime que la garantie couvrirait les loyers impayés d’environ 540 ménages la première année et de quelque 4 000 la cinquième, soit environ 11 300 familles sur les cinq premières années. Les arriérés s’élèveraient en moyenne à environ 2 550 € par ménage. Le dispositif verserait cette somme aux propriétaires en quelques semaines, avant d’en demander le remboursement aux locataires.

Après prise en compte des sommes récupérées par la suite, le coût net pour les finances publiques est estimé à environ 50 millions d’euros sur cinq ans, dans une fourchette comprise entre 45 et 60 millions d’euros. Les dépenses annuelles passeraient d’environ 2,8 millions d’euros la première année à 17,5 millions la cinquième. Plus de la moitié des coûts proviendrait des arriérés de loyer et des frais juridiques couverts par la garantie, le reste étant consacré à l’administration.

Sources: El País Economía.